保护野生动物,督察应该有哪些思路? 媒体

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厘清督察机构与国家林草局职能界限 开展野生动物保护督察,首先要厘清国家自然资源督察机构与国家林业和草原局及其派出的森林资源监督专员办事处的职能界限。 国家林业和草原局“三定”规定中涉及野生动物保护的职能,一是负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理,其中包括组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价;二是负责陆生野生动植物资源监督管理,具体包括组织开展陆生野生动植物资源调查,拟订及调整国家重点保护的陆生野生动物、植物名录,指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,按分工监督管理野生动植物进出口。 国家林业和草原局跨地区设置的15个森林资源监督专员办事处(加挂中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室办事处牌子),主要承担中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制职责,监督所辖区域森林、草原、湿地、荒漠资源和野生动植物进出口管理相关工作。 由此可见,国家林业和草原局承担的野生动物资源监督管理职责,侧重于野生动物资源具体管理工作,且仅限于陆生野生动物资源;其派出的森林资源监督专员办事处(濒危物种进出口管理办公室办事处)涉及野生动物资源的监督职责只包括野生动物进出口管理,国家林业和草原局及其派出的森林资源监督专员办事处涉及野生动物资源保护的监督职责,属于部门内部上下级之间的业务监督性质。 国家自然资源督察机构的职责明确为,根据中央授权,对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。地方各级政府的野生动物保护职责,包括但并不限于林业部门承担的部分职责,除林业部门(含森林公安)主管陆生野生动物保护、农业农村部门主管水生野生动物保护外,海关、邮政和市场监管、教育等部门也承担着一定的野生动物资源管理、保护职能。国家自然资源督察机构承担对地方政府履行野生动物资源保护职责情况的督察,是自然资源督察工作的题中之义,与国家林业和草原局及其派出的森林资源监督专员办事处的职能并无交叉,具有不可替代性。 聚焦各级地方政府野生动物保护职责 梳理《野生动物保护法》《野生动物保护法实施细则》《森林法》《自然保护区条例》《水生野生动物保护实施条例》等法律法规,地方政府野生动物保护主要职责包括七方面: 保护野生动物及其栖息地。国务院野生动物保护主管部门应当确定并发布野生动物重要栖息地名录。省级人民政府应当划定相关自然保护区域,保护、恢复和改善野生动物生存环境;禁止或限制在相关自然保护区域内人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为。县级以上人民政府应当制定野生动物及其栖息地保护规划和措施,应当将野生动物保护经费纳入预算。 实施对野生动物的分级分类保护。国家重点保护的野生动物和地方重点保护的野生动物,分别由国务院和省级人民政府组织实施。国务院批准公布国家重点保护野生动物名录,国务院野生动物保护主管部门评估制定调整公布有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录,省级人民政府组织评估后制定、调整、公布地方重点保护野生动物名录。 在各类开发建设中保护野生动物及其重要栖息地。县级以上人民政府及其有关部门在编制开发利用规划时应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要。不得在相关自然保护区域建设法律法规规定不得建设的项目,建设项目选址选线应当避让相关保护区域、野生动物迁徙洄游通道、过鱼设施等。 查处违法捕猎、破坏野生动物栖息地的违法犯罪行为。野生动物保护主管部门和其他有关部门应当及时依法处理任何组织和个人对违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地的行为进行的举报或者控告。县级以上人民政府及其有关部门应当监督检查对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等活动。 加强野生动物保护宣传教育和科学普及。各级人民政府应当加强野生动物保护宣传教育和科学普及。教育行政部门、学校应当对学生进行野生动物保护知识教育。 开展野生动物应急救治及防控野生动物危害。国家或者地方重点保护野生动物受到自然灾害、重大环境污染事故等突发事件威胁时,当地政府应当及时采取应急救助措施。地方人民政府应当采取措施预防、控制野生动物可能造成的危害。 依法查处政府有关部门、机关及工作人员不作为、乱作为行为。野生动物保护主管部门或者其他有关部门、机关不依法作出行政许可决定、发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处或者不依法查处,或者有滥用职权等其他不依法履行职责的行为的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门、机关责令改正,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要责任人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 《野生动物保护法》明确的法律原则是保护优先、规范利用、严格监管,因此开展野生动物资源领域的督察,重点应当是各级政府保护职责的履行情况,必要时再延伸到野生动物资源管理利用环节。 以问题为导向探索督察路径 野生动物保护工作具有明显区别于土地资源管理领域的特点,主要是野生动物分布隐蔽,无法利用传统技术手段监测其变化进而及时发现问题;不涉及政府审批行为,行政许可、备案等管理均属部门职责;野生动物资源分布极不均衡,地方政府履职效果难以进行统一量化评价。因此,开展野生动物保护督察,需要按照问题导向、突出重点的原则,探索相应的路径方法。 以规划编制实施为抓手。保护野生动物栖息地是保护野生动物的前提和基础,是保护野生动物最有效的方法和关键性措施。当前在国土空间规划体系建立的关键节点,督察应以督察野生动物保护规划编制为抓手,督导地方在国土空间规划中科学划定野生动物栖息地,将野生动物栖息地纳入生态保护红线范围,将野生动物保护规划与“多规合一”的国土空间规划紧密衔接。结合国土空间规划实施,重点督察不依法定程序擅自调整、变更各类保护区、保护地范围的行为,特别是因建设开发项目实施调整野生动物保护规划的行为。 以各类建设开发项目对野生动物的生境破坏为切入点。对可能破坏野生动物栖息地、迁徙通道的铁路、桥梁、水利等工程建设和旅游等开发项目,严格督察项目环境影响评价书中对野生动物生境影响的补救措施是否有效落实,督导相关主管部门强化对项目实施中保护野生动物生境情况的批后监管和审查验收。 以信息技术手段为基础。督导地方政府落实野生动物定期普查和日常监测职责,加快建立野生动物保护基础信息库。掌握包括国家级、省级重点保护野生动物分布状况的各级各类自然保护区名录、分布、范围等基础信息。 组建野生动物保护督察专家队伍。野生动物保护和野生动物栖息地生态环境状况涉及复杂的专业知识,督察机构应加快建立野生动物保护专家队伍,发挥专业人才作用,对地方政府在编制野生动物保护规划、改善野生动物栖息地生态环境、保护野生动物物种数量等方面的责任落实情况进行客观评价,增强野生动物保护督察的针对性和权威性。 新闻链接 西安督察局核查秦岭地区野生动物保护情况 今年,国家自然资源督察西安局对陕西省各级政府及相关部门履行野生动物保护职责情况开展了督察调研,重点对位于秦岭重要生态功能区的市县及野生动物保护类国家级、省级自然保护区进行实地核查。 陕西省野生动物种类和数量全国领先,其中秦岭分布有各类脊椎动物848种,野外遇见率、数量增幅和密度居全国之首。 近年来,陕西省积极创新野生动物保护方式,加强监测监管,特别是秦岭地区野生动物多样性水平和能力明显提升。此次督察初步发现,陕西省野生动物保护还存在四方面问题: 一是各级政府对野生动物保护工作资金投入不足。省级财政每年安排1000万元野生动物保护资金,用途分散。地方财政对省级自然保护区没有安排财政专项资金。部分县市未按法律规定将野生动物保护资金列入财政预算。 二是野生动物及其栖息地保护规划编制不到位。陕西省政府未制定全省野生动物保护总体规划,部分县市刚刚启动规划编制工作,市县一级保护、发展和合理利用野生动物资源的专项规划大多缺失。 三是部分野生动物自然保护区划定、管理工作不到位。有的甚至将建制镇全部划入保护区,导致城镇规划实施和自然保护区管理矛盾突出,自然保护区实际落界困难。省、市、县三级自然保护区普遍存在界限不清、标志不明的问题。 四是野生动物损害补偿范围、补偿机制存在问题。2018年10月《野生动物保护法》第三次修订后,陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》及《实施细则》未进行相应修改。这一政府规章确定的补偿范围,仅限于国家和省重点保护陆生野生动物造成的人身财产损害,不包括有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物,与上位法不符。 自然资源报刊征订进行中! 《中国自然资源报》 (含智能手机原版阅读)请直接在当地邮局订阅,邮发代号:1-22。 订阅《自然资源通讯》《中国土地》《中国不动产》杂志请直接汇款到报社,并将订阅回执连同汇款凭证复印件传真或发至邮箱 。 传真:010-68047681 邮箱:bkfx68047628@163.com 不明事宜请与报刊经营部联系 联系电话:010-68047627 010-68047643 010-68019465 快来订阅吧 欢迎自然资源系统负责新闻宣传的朋友加入 申请时请备注“单位+姓名”,核实后入群 欢迎自然资源企业的读者朋友加入 申请时请备注“单位+姓名”,核实后入群 i自然新媒体团队 标题:《保护野生动物,督察应该有哪些思路?》

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